新能源是中国战略机遇期。中国汽车工业除了发展新能源车，没有第二条路可走。目前，我国已有多款新能源车批量生产并上市销售，在不断落地的组合政策助推下，新能源市场已经启动，但事实证明，新能源车的市场推广难度超过预期。直至现在，新能源车仍然受困于五大矛盾。如不对此充分重视，恐将影响新能源战略的推进和实施。

一、阻力与动力——充电设施瓶颈阻碍与庞大推广计划预期的矛盾

尽管有《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》和免除车辆购置税等助推政策付诸实施，但充电设施建设缓慢，充电不便，仍为新能源车型推广的瓶颈。在新能源车“落地”的城市，充电站（桩）建设远远滞后，进展缓慢，数量不足。必备充电设施已成为消费者选购新能源车的前置条件，充电设施需要先于新能源车落地，但现实是充电设施建设不是超前而是滞后。北京市倒是提出社会公共停车场、交通枢纽停车场以及大型商场超市停车场要按20%的比例配建充电停车位的目标，到2017年，北京市将在具备条件的合适位置建设10000个快速充电桩，但仅仅是作为规划提出，真正落实尚需时日；天津市也只是在今年8月3日才开始在滨海新区正式启动首个电动汽车充换电站建设，预计年底才能建成投用。除上述城市和上海深圳南京，全国其他城市充电站建设几乎全都没有启动。

距离完成全国50万辆新能源车推广计划的最后时限只剩一年时间，而现今新能源车的市场销量每月只数以千计。据中国汽车工业协会数据显示，2014年上半年新能源汽车销量20477辆，同比去年增长2.2倍，上半年的销量已经超过去年全年销量。虽然数字很好看，但地区市场表现不均衡，北汽、上汽和众泰等新能源车销量少得可怜。政策也有差异，全国开始选购新能源车的城市数量寥寥；拿北京上海来说，北京政策补贴趋于保守，仅对纯电动汽车给予补贴，直接限制了插电式混动车型的市场准入，上半年的新能源汽车上牌量331辆。上海补贴上牌双管齐下，将包括插电式混动车在内的多款车型纳入目录，除享受3万元的地方补贴，还可以免费获得价值7万多元的专用新能源车牌，同时区级财政再给予1.5万至2万的补贴。上半年已办理1436辆新能源私家车免费牌照，超过2013年全年销量(581辆)的2倍。

二、高与低——产品价格高与补贴额度低的矛盾

市场瓶颈难以突破，购买动力难以激发。

除了五大试点城市，其它各城市的地方补贴政策至今没有出台，即使是国家补贴，从今年开始，额度开始下降，作为临时性政策，补贴额度随时可能缩水。即使未来地方补贴政策落实，数额也不能与参与试点的大城市相比，对购买新能源车的促发动力十分有限。少数城市少量购买与多数城市观望等待形成了强烈的反差。新能源车购买力并没有真正形成，更谈不上充分释放。

况且，目前全国地方城市债务负担繁重，正面临债务偿还期，经济增长放缓，财政普遍吃紧，即便国家出台地方补贴政策，一部分城市也将难以承受这部分负担。

三、统与分——充电标准大一统共容需求与充电设施“各事其主”的矛盾

试图进入中国的国外品牌新能源车都有充电设施“大一统”标准的意愿，但付诸实施将是一个漫长的时间过程，连国内充电标准统一都只存在于概念和协调中，至今缺乏总体协调调度，更没有实质性推进，这使已经建成的充电站不能被各品牌新能源车共同使用，充电设施“各事其主”，相互排斥，一个充电站只能满足一个品牌的车型充电，适用局限大，效率低，难以充分发挥作用。充电站对新能源车型的品牌排斥，制约了部分新能源车型的市场表现。

四、热与冷——新能源企业的热切推进与消费环节冷漠观望的矛盾

众所周知，国家对新能源汽车的研发推广十分重视，中国汽车行业中具有战略远见的新能源汽车企业，也十分重视新能源研发生产，投资额度大，研发积极性高，比亚迪、广汽、上汽、北汽、吉利、奇瑞、众泰、一汽轿车、金龙汽车、安凯客车、中通客车、宇通客车等对新能源汽车都抱有很高热情，很多企业已有成熟产品行销于市；吉利汽车已经把新能源车的研发生产作为今后中长期最重要的战略任务来实施。但与企业的研发激情形成强烈反差的是，消费者中观望者多，购买者极少，公众大多反应冷漠，巨石频频击水，只激起小小涟漪，市场反响尚嫌沉寂。局限于充电条件，中国消费者对电动车和混合动力车的认可度之低，远远超出业界想象。在北京，电动车摇号指标常常没有人要，新能源汽车的指标利用率仅为3.5%。

目前，从产品使用感受看，这种认可度低应排除产品本身问题。来自上海、深圳及广州等地区现有混合动力车主的调查数据显示，消费者纯电行驶里程约占购车后累计行驶里程的90%。该项调查截止时间7月31日，样本量为2000个混合动力车主，用车均超过3个月，其中74位车主自购车以来，用油不超过1升。车主对所使用的混合动力车的评价非常一致：“既环保又省钱，充电也非常方便。”这意味着，新能源车已经瓜熟蒂落，但市场推广方面，水已到，渠未成。新能源车实际上正受困于“最后一公里”。

五、急切与缓慢——战略实施当务之急与执行力迟缓的矛盾

新能源车推广，战略意义重大。若要水到渠成，需要强化宣传推广力度和政策落实力度，在执行力上下功夫。如果新能源车销量长期处于迟滞状态，新能源企业热情受挫，大量产能闲置，研发能力和再生产能力将受限制，一旦国家补贴额度压缩，政策效应衰减，新能源市场将被“上房抽梯”，进退维谷，或许可能进入恶性循环轨道。

在组合政策先后落地之后，相关对应举措也应尽快出台，应重视政策的系统性和均衡协调性，与新能源车积极推广相左的政策应该终止。如今年1月新闻媒体在“国家酝酿推行微型电动车小范围示范试点”这则新闻中说，“国家主管部门正在研究在全国部分城市开展小范围示范试点工作，以加强管理，规范市场，对微型电动车的发展‘谨慎扶持’。”推行微型车、试点本无可厚非，但“微型”、“小范围”、“试点”、“谨慎扶持”，就略显拘谨，缺少气魄。在特斯拉勇往直前率先进入中国市场的强攻气魄面前，我们的步子实在应该再大一点，魄力应该更大一些。即使微型电动车小范围试点谨慎扶持，对中小型新能源车也应该大力扶持，快速推广。时不我待，如果合资汽车企业的新能源车纷纷进入中国，中国新能源产品将腹背受敌，陷入被动。

充电设施建设应超前，应纳入城区建设、小区建设和新农村建设的总体规划中，与房地产开发、停车场建设捆绑配套；地方补贴政策应该快速出台；新能源汽车的消费税应该尽快取消；新能源车补贴政策应该发挥长期效应，避免短期行为。

好在我国新能源产业总体看好。新能源产品已经成型，政策体系正在完善，充电设施正在开始建设。只要强化执行，不断加速，攻坚克难，新能源车就会驶过“最后一公里”。