发展需要改革添动力，改革路径的探索很多是从试点开始的。

我省每个设区市都有不止一项国家或省级的改革试点任务，这些试点涉及产业转型、生态治理、民生改善等各领域，有的即将“收官”，有的刚刚“开局”。他们的探索与实践为不同领域改革路径设计提供了现实借鉴和参考。

全面深化改革的关键之年，本报选取我省一些改革试点城市进行盘点，希望通过展现他们的探索和进步，尝试和困惑，为我省的改革进程提供现实参考。

2013年11月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委发布了首批新能源汽车推广应用城市(群)名单，邢台市随着整个河北城市群位列其中。

早在2012年6月，国务院便发布了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》，高度重视新能源汽车产业发展，将其确定为战略性新兴产业，积极推动其发展和推广应用，研究制定了一系列政策措施。

邢台市被列入推广应用城市名单迄今已经近一年半时间。在这段时间内，邢台市围绕新能源汽车推广应用做了哪些工作，取得了什么样的进展，遇到了哪些问题，本报记者日前就此展开了调查。

各项细化举措不断完善

“购江淮电动汽车，享受国家补贴90000元”；“购奇瑞电动车QQ3EV可享受惠民补贴4000元”……3月中旬，在邢台市的一个小型车展上，来自吉利等品牌的新能源汽车纷纷登场，而且几乎每一家都打出了“补贴牌”，以吸引消费者。

这在邢台市是不多见的场景，一位销售人员告诉笔者，这些补贴主要来自中央财政，目前省市两级的补贴还没有落地。

实施财政补贴政策，对消费者购买新能源汽车给予补贴，是目前国家推动新能源汽车推广应用的重要举措。财政部等四部委已经在88个示范试点城市中开展这项工作，邢台位列其中。

“快了，邢台市的财政补贴实施办法已经报市政府通过，很快就要印发执行了。”邢台市财政局工作人员介绍，新能源汽车推广应用省级补助资金于2014年12月下达后，邢台已制定了具体的使用办法。

尽管道路上行驶的新能源汽车还很少，但被列入新能源汽车推广应用示范试点城市名单一年多以来，邢台市的政策完善工作正在走上快车道。

今年1月16日，邢台市政府第二十二次常务会议研究通过了《关于加快新能源汽车发展和推广应用的实施意见》(以下简称《实施意见》)，出台20项举措，并将任务分解给市直14个部门以及各县(市、区)政府。

推广应用新能源汽车，除却承担国家级推广示范试点任务之外，对于邢台市来说，还兼具发展该项产业和治理大气污染双重意义。因此这也成为近年来该市两会上持续关注的话题，当地一些代表委员提出建议，呼吁尽快推进这项工作。

今年初最终出台的上述《实施意见》，将2014年至2015年确定为推广阶段，在此阶段，购买新能源汽车将享受财政补贴、税费减免等多项优惠。

据了解，为贯彻落实国家相关政策，目前在邢台市购买符合条件的新能源汽车，将不限购、不限号行驶、免征车牌费，在省内高速公路及其他收费公路行驶免收车辆通行费；同时还将开设办证、年检“绿色通道”，优先办理相关业务，直接发放机动车污染物排放环保标志。

然而，因为财力有限，邢台市在推广新能源汽车上还是显得“心有余而力不足”，市级财政迄今没有安排新能源汽车推广应用补助资金，甚至在上述《实施意见》中，也强调要“视市级财力状况”，再对购车用户给予省补贴标准以外一定比例的补贴。

对于新能源汽车的销售商来说，还是对邢台市继续完善和落实各项政策充满了期盼，因为今年将是各示范城市完成新能源汽车推广计划的收官之年。

“政策正在从纸面上落实到实际工作中，还需要各部门进一步拿出细化的实施举措。”邢台市工信局一位工作人员感觉时间已经很紧迫，3月27日，他告诉笔者，再过十天左右，各部门落实上述《实施意见》的具体举措将陆续出台。

公共服务领域率先推广

当老年代步车这样的低速电动汽车在很多城市被限制上路行驶时，邢台市已经为600余辆这样的车上了牌照。

邢台市在2013年10月出台了《低速电动汽车管理办法(试行)》，明确支持该市的低速电动汽车产业持续健康发展。

按照这一办法，在该市购买符合一定标准的低速电动汽车，可以申领牌照，牌照底色为绿色，并加“电”字。

在河北御捷马集团董事长张立平看来，这一办法的出台是政府对企业最大的支持。

御捷马集团此前一直在生产低速电动汽车。2014年，该企业向市场投放小微型电动汽车近5万台，占据了细分市场总销量的21%以上，在近4年来全国主流车企新能源汽车总销量中也占比40%以上。

2014年，御捷马集团迈上了一个重要台阶：取得了新能源汽车的生产资质，有3款其他乘用车和9款新能源汽车列入工业和信息化部产品目录。

3月26日，张立平告诉笔者，在清河的两个工厂已形成了年产17万台新能源汽车的生产能力，而在山东的下属公司也已经形成年产15万台小微型电动汽车的生产能力。

对于邢台市长孟祥伟来说，他乐于看到企业这样的发展态势，3月中旬他又一次率队到御捷马集团调研，希望为企业提供扶持，也希望全市新能源汽车产业发展驶入“高速路”。

邢台市的新能源汽车产业发展迅猛。其中的23家企业在2014年11月结成联盟，以实现共创市场、共享成果、共同发展。

孟祥伟则在今年的邢台市政府工作报告中提到，年内将安排1000万元专项资金，支持新能源汽车产业发展。邢台市政府的工作人员也注意到，为了表明对该项产业的支持态度，孟祥伟的乘用车选择了新能源汽车。

被列入名单的示范城市的“规定动作”之一，就是要推动公共服务领域率先推广应用新能源汽车。

4月8日，邢台市公交总公司工作人员介绍，公司已经有400辆天然气公交车上线行驶，目前还没有采购纯电动汽车。　　邢台市的思路是，优先在公交领域推广应用新能源汽车，当淘汰置换黄标公交车和新增或更新公交车时，要“积极采用”、“主要采用”新能源汽车，同时，鼓励县(市、区)成立纯电动出租车公司。

来自邢台市财政局的信息也显示，该市目前尚没有采购新能源汽车的计划。

在公车改革和财力有限的背景下，该市大规模采购新能源汽车的可能性较小，但调动市场的力量来推进这项工作，应该可以成为该市的尝试。

邢台市政协委员付建新即提案建议，对该市现有的约50000辆城市物流车辆分期更换，建立新能源汽车城市物流配送体系。这个过程能帮助物流企业实现降本增利。

而在御捷马集团，副总裁赵虎斌正在推进一项新计划，希望在邢台、石家庄等地成立新能源汽车租赁公司，以新的运营模式来拓展市场。

打破制约因素加大推广力度

根据邢台市制定的新能源汽车推广应用实施方案，该市计划在2015年年底前推广应用新能源汽车1540辆。

3月底，笔者从当地有关部门获悉，该市2013年至2014年间只推广了40辆新能源汽车。

按照国家四部委的口径，纳入此项统计的新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车，而不含低速电动汽车、天然气汽车等。

在一个把新能源汽车作为重点新兴产业的城市，如何加大新能源汽车的推广力度，如何让应用如预期那样好？

在邢台市工信局局长王海军看来，打破充换电设施建设滞后的制约因素很关键。

公开报道显示，青银高速邢台段宁晋、南宫、清河服务区内的6座电动汽车快充站已经建成。但在邢台市区内，这样的充电设施还很鲜见。

邢台市把加快充换电等辅助设施建设作为下一步工作重点之一，提出要鼓励多形式建站，由该市发改、建设、国土、交通等多部门会同邢台供电公司共同负责，目标是尽快形成网络。

王海军还认为，需要提升消费者对新能源汽车的认识，提高其购买积极性。他说：“目前大多数消费者还是习惯于购置燃油汽车，可能你给他多少补贴，他也不买。”

不过，邢台市交管部门提供的信息却让人乐观起来，邢台市的天然气汽车(含油气两用汽车)的拥有数量在近两年呈现迅猛发展势头：2013年之前，该市这类车辆共上牌7661辆；2013年和2014年，新上牌车辆连续超过5000辆；今年前3个月也超过了1000辆。

一位天然气汽车的车主告诉笔者，和燃油汽车比起来，燃气费用要省一半左右，这是他购买天然气汽车的主要因素。

一位关注新能源汽车的当地人士认为，如何在性价比方面呈现出更多优势，成为新能源汽车厂商能否在该市开拓市场的重要因素。这也是当地诸多新能源汽车生产企业需要思考的问题。

但在王海军看来，当地新能源汽车可能目前还顾不上考虑这样的问题，因为能否取得新能源汽车生产资质才是整车企业的当务之急。

笔者注意，邢台市出台的上述《实施意见》提出的第一条举措，就是积极支持红星汽车获得国家新能源汽车产品公告资质；支持中航长征汽车完善相关条件，积极申报国家新能源汽车产品公告资质。

一位当地人士表示：“如果这些企业能早日取得资质，解决了本地企业的销售问题，可能会倒逼邢台市新能源汽车推广应用的快速推进。”