6月14日，中山市发展和改革局（以下简称“市发改局”）在其网站上公布了《中山市新能源汽车推广应用发展规划（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。《意见稿》提出，5年内投资11亿元建设充电桩网络，预计至2020年全市范围新能源汽车保有量超9500台，充电桩数量超10000个，充电桩与新能源车配比超过1∶1。

近两年来，中山密集出台了一系列政策和扶持措施，鼓励社会机构、单位和市民购买使用新能源汽车，并鼓励社会资本投资建设新能源汽车充电设施等。市发改局公布的数字显示，截至2015年底全市共有2273辆新能源汽车，充电桩1053个。

现状

新能源运营车辆经济效益一般

投入产出比普遍高于1：0.7

新能源汽车在中山的推广一直以大型运营车辆即公交车为主。中山通过新能源汽车项目获得的省级补贴不少，2015年7—9月期间全市就新增各类新能源汽车244辆，共获得省级财政补贴2176.92万元。截至2015年年底，市内共有新能源公交车1133辆，占全市新能源汽车总量近半。

根据发改局统计，全市2273辆新能源汽车当中，公交车有1133辆、出租车200辆，环卫物流专用车有374辆。在实际运营当中，意见认为运营经济效益一般是新能源汽车推广首要面对的难题。

以中山市内的新能源出租车运营为例，计费价格低、车辆少，经济效益并不好是行业发展的难题。目前市内的新能源出租车采用换电池和充电两种运行模式。采用换电网络的出租车，行驶里程长，但电池耗费快且购置费用高，造成投入产出比为1∶0.64，上述数据表明，换电网络投入产出比高于1∶1，未能回收成本。对电池进行补贴或电池技术创新是企业成本回收的关键。

而使用充电网络的出租车，3年达到服务能力和5年达到服务能力均显示投入产出比都高于1∶1，分别为1∶0.68和1∶0.65。数据表明，服务年限增加不能提高经济效益，而目前市内的交流充电桩基本未提供服务。要增加经济效益只能提高充电网络的服务能力，增加充电桩的使用率。

新能源公共运营车辆的经济效益一般，而在私人乘用车市场，新能源汽车的销售一直比较冷淡。据统计，截至2015年底，全市只有139辆新能源私人乘用车，占全市新能源汽车总量仅6.1%。对比周边城市，中山的新能源汽车在私人乘用车市场上销量有所不及。

比亚迪4S店的销售经理王芳就透露，比亚迪秦、唐在佛山和珠海等地月销量超过50辆，而中山不及他们的一半。中山金灿鑫新能源汽车5S超市负责人洪波则表示，以知豆单一车型为例，珠海地区在销售旺季，一个月的销量就能抵得上中山半年的销量。而在售出的车辆当中有超过一半没有选择在中山上牌，究其原因，是当时中山对新能源私人乘用车的补贴政策尚未落地。

“私人乘用车推广困难，充电桩少是一个主要原因，而家用充电桩安装起来协调工作很难，也是一个原因。”金灿鑫新能源汽车5S超市运营总监李永强告诉记者，如果车主想在自家小区安装一个充电桩，需要与小区物业公司、供电局、消防局等多个单位打交道，而这些仅靠车主自己来协调非常难。

规划

建成110个充电站10000个充电桩

充电桩与新能源车配比将超过1：1

针对中山新能源汽车发展的现状，意见稿认为，合理规划建设充电网络，是有效提高新能源汽车运营经济效益，加快新能源汽车推广的途径。

结合中山支持电动汽车发展的资金来源、政府补贴能力等各种因素，意见稿提出中山充电设施2020年的发展目标。至2020年，中山市全市建成公交车充电站30座，城市公共充电站50座（可为出租车、私人乘用车及租赁车、部分物流及环卫车辆充电），物流环卫专用车充电站30座。其中含私用乘用车6000个充电桩在内，总计10000个充电桩。而根据发改局的预测，至2020年底，中山市内新能源汽车的保有量将约9500辆，其中私人乘用车约2000辆，占比超过20%。按照规划发展，充电桩与新能源汽车的比率将超过1∶1，即至2020年市内每辆新能源汽车将配备超过1个以上的充电桩。

根据估算，建设这10000个充电桩网络的总资金需求约11.36亿元，以上价格并未计算土地出让价格。

除了对充电网络的建设作出规划外，《意见稿》也对新能源汽车发展的政策选择以及新能源汽车运营模式提出建议。《意见稿》认为，引导相关企业创新商业模式，破除机制体制障碍是发展新能源汽车的关键。对于商业模式的创新，《意见稿》从融资模式创新、售后服务体系建设以及新能源汽车 物联网三个方面给出了建议。

商业模式创新的提议正与市场自发发展的趋势相吻合。4月18日，互联网租车公司小猪巴士与中山大洋电机合作培育的新能源汽车同城物流项目“黑马速运”就已经在中山首发上线。而大洋电机正是目前国内新能源汽车动力总成制造的龙头企业。

随着新能源汽车推广应用发展规划的推出，针对省级新能源汽车推广应用专项资金的使用，中山正在抓紧制定新能源汽车综合补贴实施细则。该细则将资金补贴范围限定于补贴车辆购置、整车租赁、电池租赁、车辆运营补贴、车辆运营维护以及路桥通行费、停车费、充换电电费等，其中车辆购置补贴不得超过相关领域专项资金的50％。另外，也将建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用。