昨日，新修订的《北京市空气重污染应急预案》正式发布，空气重污染预警启动的门槛大大降低，当预计重污染持续时间超过72小时时，全市范围内就将启动机动车单双号限行措施。
一级预警时，全市范围内依法实施机动车单双号行驶(纯电动汽车除外)，其中本市公务用车在此基础上再停驶车辆总数的30%，公共交通运营部门将延长运营时间，加大运输保障力度。另外，针对红色、橙色的高预警级别，新增了“提前24小时向社会发布”的规定。
《预案》自发布之日起实施，2013年发布的《北京市空气重污染应急预案(试行)》同时废止。
此前，北京市场上已经传言已久，称电动汽车将在传统汽车尾号限行的政策下获得豁免，可不受尾号限行约束。此次《预案》对纯电动汽车网开一面，是应有之义。《预案》主旨在于治理空气污染，纯电动汽车零排放，自然不应受此限制。但在常规天气中，限行政策的主要诉求是治堵，因此纯电动汽车与传统汽车一视同仁。不过，从鼓励零污染零排放出行的角度出发，是否应该以超越传统燃油车的出行权限来加以鼓励，北京市交通、环境和科技等部门还在权衡。
红色预警门槛降低发布提前
空气重污染应急预警分为四个级别，由轻到重依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。新修订的应急预案降低了预警信号的启动门槛。比如，红色预警启动条件为“预测空气重污染持续3天以上（72小时以上）”，这相当于旧版预案中橙色预警的启动条件。这就意味着，今年将打破本市从未启动过红色预警的纪录。
市环保监测中心主任张大伟说，北京大部分时间的首要污染物都是可吸入颗粒物，按照标准，当PM2.5日均浓度大于150微克/立方米时，就视作重度污染。如果连续三天高于这一浓度值，便具备了发布红色预警的条件。
按照新修订的应急预案进行评估，2014年本市至少有三次污染过程符合红色预警启动条件。当红色预警启动时，全市范围内除纯电动汽车外的机动车都要单双号行驶，中小学、幼儿园停课，企事业单位可以实行弹性工作制等。
“启动一次红色预警，意味着重污染天气至少会持续3天，但是去年2月下旬，甚至出现了连续7天重污染过程。因此，从去年的情况看，全年会有10到20天因空气污染而施行单双号限行。”张大伟表示。
单双号限行后如何保障市民的正常出行？市交通委相关负责人昨天介绍说，将参照去年APEC会议期间的保障方案执行。每天会有280万人次从小汽车转移到公共交通，为此，地面公交将增加2.1万至2.5万车次，地铁也缩短发车间隔。
此外，针对红色、橙色等高预警级别，新增了“提前24小时向社会发布”的规定。
污染持续时间可按“小时”计
新修订的应急预案按照“预测污染持续时间每增加一天，预警响应相应提升一个级别”的原则。也就是说，持续1天重污染，发布蓝色预警；持续2天重污染，预警级别为黄色；持续3天升为橙色；3天以上是红色预警。但是，除了按“天”计算以外，新方案首次加入了“小时”作为参考因素，四个级别预警的启动也可分别对应24小时、48小时、72小时、72小时以上。
这有什么影响呢？市环保局应急处副处长王斌打了个比方，如果今天上午空气质量良好，下午出现了重污染，明天上午持续重污染，下午又恢复到优良。按照旧方案，今明两天的空气质量指数各自平均下来，任何一天可能都达不到“空气重污染持续1天”的条件，因此不会启动预警。但实际上，从今天下午到明天上午，在这24小时里，人们的感受是空气污染很严重。为了让应急预案更科学，修订以后加入了小时概念，这样一来，在上述情形下，以前不会启动预警，今后也能启动了，通过应急减排的方式减少对人们健康的危害。
减排范围更大处罚措施更严
“去年工地上的一堆土没按规定苫盖，可能会通报批评，今年直接暂停招投标资格。也就是说，在接下来的1到6个月里，这家企业就做不成生意了。”市住建委扬尘办主任张树刚说，应急预案修订后，对没有按照要求采取防尘措施以及停、限产的工业企业，处罚会更加严厉，“绝不姑息。”
据介绍，过去对于违规严重的工业企业，会给予30到60天的停标处罚。“没有了参与投标的资格，企业也就没生意了。”张树刚说，从今年开始将停标处罚的期限延长到1至6个月，甚至退出市场。“一般来说，企业停标60天以上，将会对其带来致命打击。”去年只有在APEC期间，对个别企业给予停标60天的严厉处罚。
除了处罚措施更加严厉，范围也有所加大。过去停、限产企业主要是五环内的141家重点企业，今后扩大至全市范围，数量将增加至上千家。
因雾霾停课将提前24小时通知
在昨天上午举行的“第二十个全国中小学生安全教育日”主题活动中，市教委相关负责人表示，根据昨日出台的《北京市空气重污染应急预案》，学生因雾霾停课的通知将提前24小时下达。
2014年12月26日，全国人大常委会下午分组审议了大气污染防治法修订草案。草案第45条是有关于向地方授权限制机动车通行的条款，此授权条款或成为“机动车单双号限行常态化”的法律依据。
很多全国人大常委会委员审议时表示，这个条款属于不当授权条款，应当予以删除。有的委员建议，即使保留修改此条款，也必须增加相应的限定条件，而且要规定补偿措施。总之，立法不能随便给单双号限行常态化“开口子”。
各地单双号限行实行情况
济南
2013年1月15日，济南市政府紧急会议提出，为应对重污染天气，自2013年1月16日起公务用车及社会车辆(公交车等民生保障车辆除外)实行单双号行驶;建筑工地室外作业一律立即停工;部分重点工矿企业临时限产限排。应急措施解除时间以政府发布通告为准。
兰州
从2013年11月17日开始，兰州实施机动车单双号限行措施。每天早7点到晚八点，都是限行时间，限行措施将持续到2014年的1月10号。公交车、出租车、军车、警车、消防车、救护车、工程抢险车和其他正在执行紧急公务车辆不在限制范围之内，兰州这次实行单双号限行主要是为了缓解空气污染。
武汉
在实施年票制之后，武汉市解除了对长江大桥、江汉桥的通行限制措施。然而，随着车流量的增多和武珞路阅马场下穿通道、长江二桥维修等工程的进行，从2006年2月13日开始，武汉市再次对长江大桥、长江二桥实施单双号限行政策。其中，长江大桥对无单双号通行证的大、中小客车(包括出租车)均实行限行，而长江二桥只对9座以下的小客车(不含出租车)进行限行。另外，大桥通行证在二桥有效，而反之不行。作为补偿措施，购买了年票的车辆可以免费通行市内汽渡。
由于当时长江隧道、天兴洲大桥等桥隧尚未通车，市区车辆只能绕行汽渡、白沙洲大桥或武汉外环，货车更是只能绕行武汉外环，带来了相当的不便，有部分车主便伪造通行证或在夜间冲卡强行通过，从而节省燃料和过路费。
同时，出租车也列入限行范围，给市民造成的相当的不便。因此，在2008年7月，曾短暂允许出租车不分单双号通过长江大桥，但随后于同年8月30日取消。
重庆
2014年1月15日下午，有媒体爆出本月21日起重庆或将实行单双号限行。同时，有消息人士称，重庆市交通委已向该市政府提交申请汽车限购的报告，未来不排除其加入到限购城市行列的可能性。
目前在四大直辖市中，已有北京、上海、天津三座城市对小汽车采取了限制措施，重庆是否会加入限购行列一直广受热议。而从2013年12月15日起每天7时30分至19时，重庆主城区核心区域路段已经开始限制教练车通行。
