【EV视界报道】作为国民经济支柱产业之一的汽车行业，历年是“全国两会”的关键词。正值2020年“全国两会”召开之际，汽车界的代表委员聚焦产业发展，积极建言献策，哪些提议最令人关注？EV视界特此梳理了车圈大佬们的提案精选。

全国人大代表、吉利汽车董事长李书福：车辆购置税由中央地方共享、消费税后移

第十三届全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹将在今年全国“两会”上，针对汽车行业发展提出三方面建议。

第十三届全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹（资料图片）

《关于支持有条件的地区加快推进智能网联汽车发展的建议》

近年来，智能网联汽车作为关联众多重点领域协同创新、构建新型交通运输体系的重要载体，已经得到各国政府的重视并上升到国家战略高度。中国智能网联汽车产业，在核心零部件与整车系统集成、信息交互、基础设施建设、测试区建设、人工智能技术等方面均有一定突破。

陈虹建议，在部分管制区域、部分限定路段试点法律法规突破，满足智能网联汽车上路测试需要。支持有条件的地区（如长三角），选择整体环境较好的区域（如上海临港东海大桥、嘉定汽车城），建设高度自动驾驶（L3级别以上）先行示范区，并协调国家有关部门，在示范区内试点突破法律法规限制，允许高度自动驾驶车辆上高速、高架道路进行测试及示范应用，在特定区域率先试点无安全员的自动驾驶载人、载货商业化应用。

陈虹建议支持有条件的地区加快推动智能汽车产业“新基建”。依托国家2020 年新型基础设施建设工程（宽带网络和5G领域），支持有条件的地区从5G新型基础设施、智能网联汽车、智慧交通系统等方面入手，加快构建智能汽车基础设施体系，加快培育相关的创新链和产业链。

《关于阶段性放宽职工住房公积金提取限制促进消费的建议》

近年来，公积金缴存余额逐年上升，部分余额成为“沉睡”资金；公积金的提取限制有所放宽，但公积金作为职工重要的收入组成部分，可支配性非常有限，制约了部分消费潜能。

在合理、合法的前提下，阶段性放宽公积金提取限制在当前形势下是一种多赢举措，为此陈虹代表建议，阶段性放宽公积金可提取的用途范围，在原有的购房、租房用途基础上，将其它家庭重大开支纳入可提取范围，如购买汽车、房屋室内装修、购买大型家电等；允许以家庭为单位因同一用途提取公积金，鼓励各地优化公积金的申请、审批和提取流程，充分利用互联网工具，推广线上办理。陈虹代表建议，2020年6月至12月为该方案试行阶段，后续可视情况进行调整。

《关于提高城市交通管理水平逐步开放城市限购限行的建议》

随着近年来私家车的普及，汽车保有量增加带来的道路拥堵和城市的交通管理持续优化，成为一对长期相伴而生的主题。从当前科技进展和国外先导国家经验来看，充分利用国内大数据、云计算以及5G技术，城市交通管理水平会有较大的提升空间，配合市场化调节手段，实现从车辆拥有管理到使用管理，逐步开放城市限购限行。

为了进一步推动我国成为汽车制造的强国，释放汽车消费拉动内需，陈虹代表建议，做好城市交通基础信息的数字化积累，加速以大数据、智慧交通管理的方式代替简单的限行。在新基建的推动下，特别是5G及大数据中心建设会大幅提速，将互联网路况数据与交通管理数据融合，就能实现对人、车、路、交通设施、交通状况的透彻感知。同时可通过划定电子区域，对拥堵区域进行动态管理，增加高峰时段进入成本，通过市场化的方式逐步取代限行。

陈虹代表还建议，运用大数据和人工智能算法对城市停车进行动态疏导和定价调节管理，例如加大各类停车场的智能化改造，实现实时信息更新；同时通过增加小区立体停车库改造及构建共享平台，来化解停车难的问题。　

全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣：促进中国新能源汽车可持续、高质量发展

全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣提出了关于《关于当前世界经济环境下，快速提升中国品牌汽车品牌力、拉动中国经济的建议》、《关于进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展的建议》及《关于加强科普力度，提升全民科学素养的建议》三项建议。 

全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣（资料图片）

提升中国品牌汽车品牌力

朱华荣在《关于当前世界经济环境下，快速提升中国品牌汽车品牌力、拉动中国经济的建议》中提到，汽车产业是国民经济支柱产业，是社会经济“稳定器”。历经二十多年努力，主流中国汽车品牌在产品质量、技术水平、服务水平等方面，已经达到并超越合资品牌，具备了品牌快速提升的基础。

但中国品牌与合资品牌的品牌力差距大，“廉价、低端”的负价值品牌现象还比较突出，难以全面满足消费升级的需求；溢价能力与盈利能力差距大，在当前世界经济环境下，生存与发展面临困难，亟待快速提升中国品牌汽车品牌力。对此，提出三点建议：

1、倡导领导干部及公务人员、公众人物，优先使用、购买中国品牌汽车；

2、大型活动或国家行为层面，更多展现中国汽车品牌形象；

3、重量级媒体引导，助力中国汽车品牌向上；完善网络管理机制，共塑行业舆论环境。

推动新能源汽车可持续、高质量发展

朱华荣在《关于进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展的建议》提到，我国新能源汽车产业发展取得了多方面成就，但也面临市场竞争日益加剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、质量保障体系有待完善、产业生态尚不健全等新形势、新问题。

当前，新能源汽车仍然为政策主导型市场，存在私家车需求尚未激发等问题，建议：

1、审视新能源产业发展战略，优化顶层政策导向；

2、改善新能源使用环境，激发消费新能源汽车动力；

3、继续加大对使用新能源车的鼓励。

提升全民科学素养

第三个建议是《关于加强科普力度，提升全民科学素养的建议》，目前中小学生教育中科普活动的体验感还不够强，改善建议包括：1、丰富中小学教育中的科普活动内容；

2、加大社会监督力度，积极营造科普氛围；

3，加大科学知识正向普及力度。进而拓宽全民科学文化素养，提升全民应对突发应急事件的处理能力，形成健康生活习惯，破除愚昧迷信等腐朽落后文化，营造新时代崇尚科学的氛围，提升社会治理效能。

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪：减轻税负促进汽车消费

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪带来了5项建议，聚焦抗疫减负、促进汽车消费、大湾区新能源汽车产业群发展、网络安全、国企做好脱贫攻坚等话题议题。

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪（资料图片）

一、抗疫减负 支持企业发展

2020年开年以来,新型冠状病毒感染肺炎疫情席卷全国,对我国整体经济发展、企业发展都造成了严重的影响。曾庆洪建议:从宏观政策的调节、刺激消费、稳定就业、为企业营造良好的营商环境、设立企业救助或振兴基金等方面,动用全社会力量一起行动,共度难关。

二、减轻税负 促进汽车消费

汽车产业是国民经济发展的支柱产业,我国汽车消费市场连续两年出现下跌,加之新冠疫情的蔓延,严重影响到中国汽车产业发展。曾庆洪代表建议:推动落实各项政策措施，减轻汽车消费总体税负,降低购车成本;改善汽车消费环境,拓展消费渠道,加大汽车下乡支持力度，刺激消费;大力发展二手车交易市场，积极解决“停车难”、“充电难”问题。

三、加快粤港澳大湾区新能源汽车产业集群建设

目前,我国尚未形成新能源汽车产业集群,各企业间技术、资源协同有待提高;外资品牌汽车进入中国促使行业竞争加快;新能源汽车产业的发展在使用、售后、接受度等方面仍存在许多问题;汽车零部件产业链发展不够成熟。曾庆洪建议做好科学规划布局,构建粤港澳大湾区新能源汽车产业集群;加大技术投入,加强我国汽车产业协同,提高新能源汽车整体行业竞争力;加强新能源汽车配套建设。抓住新能源汽车发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇,带动新能源汽车产业的高效发展。

四、有效衔接脱贫攻坚深入推进乡村振兴

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,在消除绝对贫困后,扶贫的工作重心将转到增强脱贫的可持续性上面。曾庆洪代表建议:要巩固脱贫成果,有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴;此外,要以人才振兴推动乡村振兴;要坚持党建引领,充分发挥基层党组织“主心骨”作用。

五、推进个人信息分级分类制度 建立跨境白名单

作为全国人大代表,曾庆洪在此次全国两会上还对关于完善《网络安全法》相关配套法律、法规提出建议。针对数据确权及数据出境规范不清晰,企业数据共享及交易风险较高,立法不统一、执法不协调,他建议加速完善《网络安全法》等相关配套法律、法规;明确数据在法律上的权利归属;制定统一的数据跨境实施规则和白名单;探索建立对境外主体实施的侵害我国国家层面数据保护的“长臂管辖”制度。

全国人大代表，长城汽车总裁王凤英：鼓励小型电动车发展、推动氢能产业

作为第十一届、第十二届和第十三届全国人大代表，长城汽车总裁王凤英今年将第13次参会。基于所在行业实践和深入调研，王凤英就中国汽车高质量发展和全球化路径等问题提出了五项议案建议。同时，王凤英代表还与全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福，联名提交了《关于将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税的建议》。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英（资料图片）

以降低能耗、资源节约为导向 鼓励小型电动车发展

近年来，小型电动车技术、品质不断提升，相比中大型电动车更为经济环保，更符合现阶段大城市低收入家庭及小城镇居民短途出行需求和购买能力。小型电动车的发展具有重大的经济和生态价值，对保障国家能源安全、实现全面小康战略目标具有重要意义。

然而，受行业政策、行业认知等因素影响，小型电动车发展受到一定阻碍，市场份额大幅下降。在新的历史阶段，有必要重新思考新能源汽车产业的发展方向，寻求新的增长点助力整个产业持续平稳向上，在促进经济增长的同时带动社会进步。

针对目前小型电动车发展中存在的问题，王凤英代表建议：

一、确立小型电动车产品标准；

二、制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准；

三、给予小型电动车税费优惠；

四、加强动力电池回收利用管理，凸显小型电动车优势。

加强国家顶层设计规划和政策引导 解决氢能产业链瓶颈问题

氢气来源广泛，适合大规模生产、储存和运输，将可再生能源电解水制氢与燃料电池发电相结合，可为交通运输和电力等行业提供高效清洁的电能和热能，在我国能源转型升级和新旧动能转换过程中，起到不可或缺的能源载体作用。

目前，我国氢能产业在基础研究、核心材料、关键部件、制造工艺和集成控制等方面还落后于国际先进水平，氢能产业链、标准和法规还有待进一步完善。以上诸多因素制约着我国氢能产业大规模商业化推广，急需国家顶层设计规划和政策引导，解决整个氢能产业链中存在的问题。因此建议：

一、政府引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈，促进产品国产化；

二、鼓励、推动各地因地制宜开展氢能示范应用，鼓励地方政府创新激励方式，推动大规模产业集群的形成；

三、通过政策引导社会资本投入，鼓励能源企业牵头建立稳定、便利、低成本的氢能供应体系；

四、完善标准法规建设，加快氢气纳入能源管理体系后的管理细则制定；

五、制定国家级顶层氢能规划，合理规划加氢站，制定长期稳定的燃料电池汽车发展政策。

制订中国汽车“走出去”国家战略 护航中国迈向世界汽车强国之路

中国汽车“走出去”是企业发展壮大的必由之路，更是国家建设制造强国的战略需要，是中国迈向世界汽车强国的必由之路。新形势下，“一带一路”建设为中国汽车“走出去”提供了巨大的机遇。

然而，面对日益复杂的国际环境和竞争格局，中国汽车“走出去”仍面临诸多困难和问题，如汽车出口价格低廉、“走出去”模式单一、品牌影响力不足、金融服务瓶颈凸显、合规风险掌控能力不足等。

中国汽车“走出去”是一个系统性工程，诸多问题的解决需要国家从顶层设计层面加大支持力度。因此，王凤英代表建议：

一、制定中国汽车“走出去”国家战略，推动汽车强国建设；

二、引导新能源汽车出口新增长点，强化对出口企业的管理；

三、建立汽车质量品牌评价体系，加强品牌培育；

四、搭建“一带一路”综合服务平台，护航企业“出海”；

五、优化跨境金融政策支持，加大对汽车企业“走出去”的金融支持力度；

六、建立健全风险防控和权益保障机制，保护中国汽车企业利益。

搭建汽车消费信息大数据平台惠企惠民

中国汽车产业自2018年下半年以来告别高速稳定增长，转型与升级，已成为产业新标签。对汽车消费环节而言，改变过去粗放的经营管理模式，以信息化工具深耕细作，满足消费者对美好汽车生活的需求，已成为当务之急。在这一过程中，“互联网应用”作为我国信息产业的长板，与汽车消费环节相结合，将有能力为企业与消费者提供更多便利。

以汽车标识为例，2016年12月，北京地区全面启动机动车车辆保险（包括交强险和商业险）电子保单试点。2020年3月1日，机动车检验合格标志电子化先后推广至全国16个城市。由此可见，通过电子支付类手段实现纸质证书所承载的功能，已经有很好的范例支持，且符合当前信息化、智能化发展趋势。因此建议：

一、打通电子化流程，节约社会资源；

二、搭建大数据平台，减轻企业与消费者负担，包括政府加快大数据中心建设进程，并采取多证合一的形式改变过去纸质证书繁多的情况，以综合性二维码或其他可识别的电子凭证，代替纸质证书。

建立机动车智能检测体系 促进汽车社会发展

近年来，我国机动车保有量快速增长，2019年我国机动车保有量已达3.48亿辆，机动车驾驶人数量达4.35亿人。机动车保有量增长与道路交通事故频发、空气质量恶化的矛盾日益突出，对完善机动车检测管理和增强机动车检测能力提出新要求。与此同时，我国计算机、大数据、车联网、遥感测试等技术发展迅速，为机动车智能检测提供了成熟的技术条件。

对此，我国持续推进机动车检测改革，推动了机动车检测行业的快速发展进步。但面对不断骤增的检测需求及严峻的环境问题，我国机动车检测仍面临不少问题，如机动车检测供需矛盾突出、机动车检测滞后于新技术的普及应用等，直接影响到汽车行业及汽车社会发展，需要国家层面推动建立机动车智能检测体系。因此建议：

一、完善道路安全法相关法规检测要求，细化汽车检测标准及档期；

二、政策推动机动车检测技术向智能化、大数据方向发展，全面提升机动车检测效率；

三、推动建立机动车智能检测体系，完善数据共享和使用机制，解决车检难问题。

全国人大代表，奇瑞汽车党委书记、董事长尹同跃：关注新能源汽车和技术新标准建设

全国人大代表、奇瑞汽车党委书记、董事长尹同基于对汽车产业的深度实践和调研，提出四项议案建议，重点关注新能源汽车产业发展、商用车积分政策、汽车新标准建设等议题，以解决中国汽车产业协调发展与中国汽车产业全球化发展过程中所遇到的突出问题，以推动中国汽车产业创新与高效发展。

第十三届全国人大代表奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃

取消NEV正积分结转限制 推动新能源汽车加速发展

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》规定新能源正积分不可结转，在新起草的《办法》修正案中，拟规定NEV正积分可结转，但设置了仅可结转三年，每次结转按50%扣减积分数量和可结转的前置条件等方面的限制。这对于传统车企发展新能源汽车产业的积极性会造成一定影响。    

因此，尹同跃建议取消对NEV正积分结转的相关条件限制，以提高传统汽车企业发展新能源汽车产业的积极性。

汽车核心零部再制造再利用 促进绿色循环经济发展

当前，新能源汽车大约三年就有非常大的技术突破，实际行驶寿命15万公里就面临着淘汰与报废，而其基础核心零部件系统，如电驱动、电机、电池、铝基车骨架等，仍具有很高的重复再使用价值。在此背景下，尹同跃建议：

一、国家推动新能源汽车基础高价值零部件延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业。    

二、出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，经升级改造后视同新车销售；    

三、允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。

制定商用车积分管理办法 促进汽车产业协调发展

当前，中国对于碳排放较大的商用车尚未制定积分管理政策。因此，尹同跃建议打通乘用车和商用车的积分，将轻型商用车（N1类）与乘用车双积分管理办法（基本为M1类车）相融合，统筹制定为轻型汽车双积分管理办法。    

商用车是中国在汽车行业的传统优势领域，将轻型商用车和乘用车双积分管理办法相融合，将有利于促进汽车产业协调发展，提高中国汽车企业的地位，为在对外合资合作中争取更多中国利益创造条件。

加强中国汽车新标准建设 推动汽车产业全球化发展

标准之争被经济学家称作“赢者通吃”，谁把握住了标准，往往就把握住了产业，把握住了市场竞争主动权。中国汽车企业要想成为全球化品牌，就必须破解欧美等汽车产业发达国家的市场技术壁垒和严苛的各种汽车标准法规。    

因此，尹同跃建议国家统筹针对全球尤其是欧美发达国家汽车标准体系与共性技术壁垒进行研究，建立中国汽车的技术新标准，助力中国汽车核心技术实力的进一步突破、升级，促进中国汽车产业的全球化发展。

全国人大代表、小康汽车董事长张兴海：继续支持新能源汽车发展

全国人大代表、小康汽车董事长张兴海，针对促进汽车消费、新能源汽车发展等，提出六项建议。

全国人大代表、小康汽车董事长张兴海（资料图片）

《关于进一步促进汽车消费扩大内需的建议》

按照中央精神，扩大内需是战略，扩大汽车内需就是战略落地。希望国家层面精准施策，尽快出台力度更大的，既减轻车企负担，又能真正促进汽车消费的惠民政策，从中央到地方形成联动，拉动汽车市场内需。

建议国家层面对小于或等于1.5升排量的汽车，减免购置税，并减免贷款购车利息。

这样即能达到疫情后汽车企业的复工复产达产目的，又能解决就业、GDP和生产端税收等方面的问题，同时也符合国家的节能减排政策。如今的疫情后经济现状与2008年全球经济危机后的状况相比更甚，经济复苏的需求也更加强烈，因此通过购置税减免的方式来提振汽车市场消费是现如今车企和消费者十分热切的期盼。

《关于继续支持新能源汽车发展的建议》

汽车产业的特点是重资产、高投入、长周期，中国车企一直在努力发展新能源汽车，但核心技术攻关（目前又面对外国的打压）以及智能制造的高投入让车企背负太大的压力。各级政府出台了不少的支持政策，但支持力度还不够，希望国家进一步加大支持力度，全方位促进中国新能源汽车产业发展，以新能源汽车产业为抓手，让中国汽车和中国制造真正强起来。特建议从以下方面大力支持：

一是税收支持：免征新能源汽车购置税至2025年

疫情让原本下行的世界经济雪上加霜，经济大环境和世界贸易的复苏是一个漫长的过程，国内消费力的能量释放需要一系列刺激政策的稳定性和持久性。因此建议新能源汽车免征购置税和购置补贴政策继续延长至2025年，充分激发内需潜能，增强企业信心，让企业吃下定心丸。

二是技术研发支持：培育电动化和智能化核心技术

新能源汽车的核心技术体现在电动化和智能化，而电动化和智能化融合是新能源汽车发展的方向和重要突破口。

（一）电动化方面，电动车最核心的是三电技术。三电即动力电池、电机和电控。中国电动车在电池的规模、产能上全球领先，部分技术领先，但安全性、一致性、稳定性、制造工艺先进性方面落后于日韩；电机处于追赶状态，自产电机主要用于中低端国产车；控制器方面与国外先进水平相差较大。

（二）智能化方面，软件定义汽车已是共识。这方面目前外方供应商占主流，尤其是核心零部件、软件、芯片、算法等。中国智能网联技术应用方面有优势，许多七八万的国产汽车都已经搭载互联网智能配置，但底层技术有差距。

虽然在电动化和智能化方面有一定差距，但发展新能源汽车我们和世界基本站在同一起跑线上，抢抓机遇尽快培育并形成自己的核心技术至关重要，建议政府相关部门加大对企业电动化和智能化核心技术，特别是底层核心技术研发的资金补助、高端人才引进支持等政策措施力度。

三是市场端支持：进一步激发新能源汽车的多样化发展

随着国家大力提倡新能源汽车的发展，当前纯电动汽车在限行、限购、共享、路权等方面均得到了各地政策的支持。但其他形式的新能源汽车则被区别对待，比如北京只有纯电动才不限行限购，才能进入共享汽车领域。受北京政策的影响，全国其他地方纷纷效仿，而混动（包括增程式）在全国不少地区都被当作汽油车对待。这不利于新能源汽车的多样化发展。

建议国家出台统一政策，要求各地方在限行限购、共享、路权等方面，应对所有符合我国规定的新能源汽车一视同仁。

四是二手车市场支持：打通新能源二手车流通环节

尽快建立科学规范的新能源二手车检测标准及规范等，打通新能源二手车流通环节，带动新车市场健康发展。现行二手车评估技术标准无法对新能源汽车进行有效评估，导致新能源汽车存在保值率差，二手车车商不愿接手等问题。近年来新能源汽车快速发展也将新能源二手车现存问题不断扩大。

此外，他还提出了《关于唱好“双城记”，打造重庆万亿级汽车产业链，将成渝汽车打造为西部经济增长极的建议》、《关于对科技型制造企业加强中长期融资的建议》、《关于加快对民营企业纾困，化解股票质押风险的建议》及《关于新时代充分发挥混合所有制优势，实现企业高质量发展的建议》。

全国人大代表、合众新能源创始人兼董事长方运舟：延长新能源汽车国补退坡时间

合众新能源董事长方运舟作为全国人大代表，提出了关于加快出台新能源汽车一揽子支持政策，促进新能源汽车稳定健康发展的建议。

全国人大代表、合众新能源董事长方运舟（资料图片）

在国家一系列鼓励和支持政策的扶持下，经过近十年的发展，我国新能源汽车产业取得了显著的成绩，形成了先发优势，成为了世界的领跑者。截止至2019年底，全国新能源汽车保有量达381万辆，占汽车总量的1.46%。我国新能源汽车已由示范推广转变为产业化落地，逐步进入市场化发展阶段，这与国家的政策推动和扶持是分不开的。但新能源汽车产业还存在很多问题。

一、新能源汽车产业存在的主要问题

1、行业技术更新快，产品无规模效应，利润微薄甚至亏损。

新政策发布，对新能源汽车行业的技术进步起到了很好的推动作用，但新补贴政策的出台对企业发展也会产生压力；目前，新能源汽车几乎没有盈利空间，主要靠政策补贴支持，只有极少数企业产量达到一定规模且有实力摊销成本，可以赢取一点利润；大部分企业处于亏损状态。

2、新能源汽车关键系统供应链资源紧张，成本居高不下。

由于行业发展太快，产业配套环境尚不成熟，导致新能源汽车整体供应链资源紧张，汽车厂商抢夺资源的状况也较为明显，造成核心零部件价格居高不下。

3、新能源汽车品牌溢价能力不足，二手车残值率低。

由于受众面窄，产品本身不易流通，外加三电系统老化、补贴政策和产品更新换代等因素，三年车龄的新能源汽车综合保值率仅为47.5%，整个产业体系仍需进一步提升。

4、充电等基础设施建设不完善，影响新能源汽车使用的便利性。

充电基础设施建设的规模不足；已建成的充电桩主要分布在在郊县等偏远地段，中心城区的数量相对少，充电基础设施空间分布不合理；充电桩的维护不到位，部分地区出现“故障桩”、“僵尸桩”。要支持新能源汽车稳定发展，必须打破充电基础设施的制约。

5、新冠肺炎疫情影响，汽车市场下滑，消费疲软。

新冠肺炎疫情，打乱了行业的正常运行节奏，短期内汽车的生产和销售将受到巨大冲击，零部件供应体系被打乱；从长期来看，疫情的“蝴蝶效应”会逐步显现，或将影响未来全球汽车产业格局。

新能源汽车产业才刚刚起步，面临的问题更多，成本高、品牌溢价能力、基础设施建设滞后、以及新能源汽车企业底子薄等因素，2020年新能源汽车企业面临着生死存亡，我国新能源汽车产业也会面临着停滞或倒退。基于行业现状和发展趋势，结合今年疫情的影响。建议国家研究出台政策，以支持新能源汽车稳定健康发展。

二、新能源汽车支持政策建议

1、大力推进对公市场使用新能源汽车。

2、放开城市新能源汽车限购指标。

3、支持新能源汽车下乡，拓展农村市场。

4、积极推进路权、电价、停车、高速收费等方面给予新能源汽车优惠

5、延长国补政策退坡时间，加快资金结算。

6、给予金融、税费及资金支持。

7、给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级

全国政协委员、百度董事长李彦宏：加快智能交通基础设施建设

以人工智能为代表性技术的新型基础设施，成为两会代表委员们热议的话题之一。2020年两会将于5月21日正式开幕，对于今年的两会，全国政协委员、百度董事长李彦宏提交了四份提案，涉及新基建、智能交通、支持继续教育以及个人信息保护。

 全国政协委员、百度董事长李彦宏

在新基建方面，李彦宏提出构建人工智能新型基础设施，勾画智能经济发展蓝图的提案。随着国家新基建政策的提出，以及多年来人工智能与经济发展的深度融合，智能经济已经成为大势所趋。对此，李彦宏表示，国家应加快打造具备国际领先水平的人工智能新型基础设施，加强人工智能基础和应用人才培养，推进各行业积极应用自主可控的开源深度学习平台。同时，还应大力推进智能云工程，支持开放平台的建设，以此加速产业智能化。据报道，过去几年的两会中，李彦宏的政协提案多次涉及人工智能：“加强人工智能伦理研究，打造智能社会发展基石”、“开放人工智能平台，促进实体经济转型”、“加强人工智能应用，构建国家创新型经济”等提案均曾引起较大的社会关注。 

在交通方面，李彦宏提出加快智能交通基础设施建设，助力交通强国战略的提案。我国交通运输发展迎来重大历史机遇期，人工智能、5G等新技术正在成为拉动智能交通发展的新引擎。对此，他建议国家应加强政策引导，鼓励各地政府加大探索和投入，一方面加强探索城市智能交通运营商模式，鼓励有条件的地区先行先试，另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平台，加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。 

在教育方面，李彦宏认为疫情加速产业结构调整的同时将重塑人才结构，应鼓励各行业从业人员通过继续教育丰富能力，适应经济发展趋势。虽然国家已经将部分继续教育支持纳入个税抵扣范围，但仍有提升空间。对此，李彦宏建议，研究扩大个税抵扣对继续教育的覆盖范围，上调个人所得税对继续教育的专项附加扣除额度，适时调整职业资格名录并出台配套的培训方案，构建与产业发展需求相适应的人才培养体系。 

除此之外，李彦宏还提及了个人信息保护的问题。李彦宏建议，针对新冠肺炎疫情期间采集的个人信息设立退出机制，加强对已收集数据的规范性管理，研究制定特殊时期的公民个人信息收集、存储和使用的标准和规范。 

无论是新基建、智能交通还是支持继续教育方面，均符合后疫情时代加速经济发展的命题需求。尤其是以人工智能为核心的新型基础设施，将成为经济发展的新燃料。对此，李彦宏表示，“新基建对经济发展及民生改善都会起到极大的促进作用。“在国家新基建政策的支持下，人工智能等新型基础设施的发展有望推动智能经济早日到来。

全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长徐和谊：以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远

全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长徐和谊带来两份提案：《以汽车为新型基础设施推动智慧城市建设》和《以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远》。

全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊（资料图片）

一、以汽车为新型基础设施推动智慧城市建设

鉴于城市治理的迫切需求与汽车产业的全新发展，有必要融合汽车、人工智能与城市发展，把汽车产业打造成现代智慧城市的新型基础设施，成为智能城市的AI细胞。

1、汽车在智慧城市建设中的新功能

1）智慧交通网的终端平台。汽车将以智能化和网联化为重点建设方向，全面进入智慧交通终端平台阶段，成为连接人与交通以及其他城市设施的新型智能终端，为全面服务智慧城市奠定基础。

2）电力互联网的储能平台。新能源汽车将成为智慧电力互联网中重要的储能节点与全新基础设施。

3）智慧生活的连接平台。车+新零售、车+金融、车+家庭管家、车+旅游、车+社交、车+公共服务等新兴模式将为新商业模式爆发及城市管理带来全新内容。

4）动态物理空间的赋能平台。车辆的可应用场景将远远超过当前乘用车/商用车的范畴，进入为任意物理空间位移提供智能解决方案的阶段。由此构建高柔性、可复用的城市生活空间。

2、以车为新型基础设施推动智慧城市建设的建议

1）革新汽车产业顶层设计思路，加大对新型汽车产业的支持。

2）联合高科技企业、汽车企业共同建设城市大脑。

3）引导的同时监管智能共享汽车发展。

4）引导跨产业合作，规范跨产业数据应用。

二、以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远

1、建议政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值。

1）建议成立由政府引导资金为主、新能源汽车产业链资本为辅的专项电池产业引导基金，探索构建“电池与整车资产分离模式”下的产业运营模式，即电池与整车并未物理分离，可面向传统充电模式和换电模式。

2）建议引导基金采取PPP（政府和社会资本合作）等创新模式持有管理电池资产，并将中央和地方政府现有补贴资金共同纳入引导基金。

3）建议由引导基金为主，创建动力电池资产管理运营平台（围绕网约车等特定场景业务进行率先试点），负责全生命周期电池资产产权管理和价值运营业务，包括车端使用、梯次利用和回收再循环；

4）建议引导基金与电网、化工等领域国有资本共同创建平台公司，布局梯次利用、回收再循环产业。

2、建议加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能。建议探索绿色债券、租赁、信贷等金融工具在动力产业链的创新应用，包括以充电费、储能收益及租赁费等稳定现金流实施资产证券化，在动力电池不同应用场景试行融资租赁模式，加大绿色信贷在充电设施新基建中的推广力度等。

3、建议加大汽车金融在消费、使用、服务等环节的推广力度，进一步释放消费需求。包括为消费者提供长周期、低利率贷款服务，通过建立产品全生命周期追踪和评估体系促进新能源汽车融资租赁、二手车交易市场发展等。

全国政协委员、宁德时代董事长兼首席运营官曾毓群：推进公共服务领域车辆电动化

全国政协委员、宁德时代董事长兼首席运营官曾毓群经过实地调研，对新能源产业进言献策，提交了《关于加快电化学储能新型基础设施建设 引领全球能源变革的提案》和《全力推进工程机械和重卡等公共服务领域车辆电动化 打赢蓝天保卫战形成全球产业高地的提案》。

全国政协委员、宁德时代董事长兼首席运营官曾毓群（资料图片）

推进电化学储能建设，助力新基建

新基建的蓬勃发展，对电化学储能新型基础设施的建设提出了更高要求。曾毓群委员表示，“新基建”以数字化、智能化为发力点，而储能则是这些变革的能量基础。以锂电池为主导的电化学储能场地条件限制小、选址布局灵活，近年来在安全性、能量转换效率、经济性等方面均取得了重大突破，完美适配5G基站建设备电、可再生能源发电消纳和新能源汽车充电对提升线路输配容量的要求。

大力发展电化学储能，可以提高多元能源系统的灵活性和可调性，提高能源交易的自由度，建设中国特色全球领先的能源互联网；可以提高能源利用效率，长远看可以有效降低用户电价。

过去十年，锂电池性能提高了3倍，成本下降了90%，在储能领域的商业化应用条件基本成熟。但其大规模推广还存在政策和标准上的问题，如储能参与电力市场交易缺乏明确和稳定的价格机制、审批和管理缺乏统一的规则、储能行业标准规范尚不完善等。

曾毓群建议，强化顶层设计，将储能纳入国家能源发展规划，明确储能的法律地位；建立价格机制，准许电网侧储能纳入电网规划，进入输配电成本核算；完善标准和管理体系，确保储能产业安全可持续发展；建设吉瓦时级大型储能示范站，引领全球能源转型，塑造中国制造新名片。

加快工程机械和重卡电动化，打赢蓝天保卫战

党的十九大明确提出打赢蓝天保卫战，协调推进运输结构调整，而工程机械和重卡电动化正是出打赢蓝天保卫战的重要举措。截至2019年底，我国工程机械和重卡保有量近1500万台，这两类车辆油耗大，污染重，每年石油消耗量相当于2亿辆小轿车。

同时，对新基建而言，工程机械和重卡都是不可或缺的生产资料。快速推广工程机械和重卡的电动化，对于打赢蓝天保卫战，保障国家能源安全，有力对冲经济下行压力，打造世界级的装备产业高地具有重要意义。

曾毓群认为，在技术上，我国已经有完全能够替代工程机械领域的发动机和部分液压传动系统，在商业模式上，通过车电分离、电池租赁模式可解决用户对购置成本、里程等担心。以 5吨装载机为例，电动化后每年可节省能源费用20万元。

总体来看，国内企业虽然在工程机械和重卡电动化产业链上有优势，但初期发展信心不足，建议一要开展示范工程加速推广应用，二要建立相关标准法规引导技术发展，三要巩固我国核心零部件的领先地位，四要制定政策鼓励商业模式创新，从而引导产业快速发展，抢占国际竞争制高点。

全国政协委员景柱： 插混汽车与纯电动车 “待遇”应相同

全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱提出《关于大力推广插电式混合动力汽车的提案》，建议消除对插混汽车的认知误区，在双积分政策、路权、准购权、政府用车采购等方面，给予插混汽车与纯电动汽车相同的待遇。

海马集团董事长景柱（资料图片）

景柱建议对技术指标符合《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》要求的插混汽车，给予以下优惠政策：

一、取消对插混汽车的政策歧视，在双积分政策、路权、准购权、政府用车采购等方面，给予插混汽车与纯电动汽车相同的待遇；

二、保持免征购置税政策的稳定性和连续性；

三、提供政策导向支持与执行保障，鼓励插混汽车用于共享出行和网约车；

四、打破地方保护，取消部分城市设置的地方新能源汽车目录，由国家统一制定目录；

五、鼓励并促进大众消费，对发动机排量小于1.5L的插混汽车免征消费税。

景柱还建议精准降低制造业用工成本：

一、降低制造业企业特别是面临暂时性生产经营困难制造业企业的社保负担。比如，按照社保基准缴费比例的100%、80%、60%设定三档，制造业企业适用于中间档，制造业企业经营亏损期间适用于最低档。

二、降低制造业企业的住房公积金缴存比例，减轻企业负担。比如，将公积金的最低缴存比例从5%降至2%。

三、制造业企业停工停产期间，社保缴费基数的下限由所在城市就业人员平均工资的60%调整为最低工资。

四、将制造业企业工会经费留存比例提高到90%，支持企业定向用于职工培训、困难帮扶等。

深化税制改革，尽快精准降低制造业税费负担，景柱的具体建议是：

一、加快推进简并增值税税率，对企业直接减负。建议将目前的三档增值税税率13%、9%、6%简并为两档10%、6%，将两档征收率5%、3%简并为一档3%。

二、将增值税留抵全额退税并常态化，即每月末将增值税进项税额留抵给予一次性全额退还。

三、将企业利息支出等融资费用纳入增值税抵扣链条。

四、应对全球减税竞争，逐步下调一般企业的企业所得税税率至20％。

五、优化消费税征税范围。取消对化妆品及普通汽车征收消费税。

六、对亏损的高新技术企业免征当年度房产税、城镇土地使用税。

七、对企业单位职工按规定取得的公务交通补贴收入，允许在计算个人所得税时按一定标准扣除。